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海外工程项目的风险管理

更新时间:2014/5/7 9:36:36  浏览次数:1059  来源:法人
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    国际业务的专业性、复杂性对从事这一行业的企业提出了较高的要求,对外工程承包企业也深深地认识到在发展国际业务过程中面临着巨大风险。如何在项目选择、投标、谈判和履行过程中,采取合适的、有针对性的风险防范措施降低风险,是摆在所有对外工程承包企业面前的重大课题。

近年来,伴随国家“走出去”战略的大力实施,我国对外工程承包业务发展迅猛。据商务部统计,2013年我国对外承包工程业务完成营业额1371.4亿美元,同比增长17.6%,对外工程承包业务已经成为我国企业实施“走出去”战略的支柱产业。在“走出去”的过程中,我国工程承包企业纷纷参与海外工程EPC总承包等高端业务竞争,凭借较强的综合能力和成本优势,获得了大量订单。

  但海外工程项目周期长、不确定因素多,且所处国家和地域的政治、经济、文化等方面的外部环境不同,对外工程承包业务还存在着诸多风险,如政治风险、汇率波动、合同风险及设计变更等风险。对外承包工程管理经验欠缺,对风险分析不够以及缺乏有效对策,使得对外工程承包企业在工程项目中承担的风险大大增加,我国企业在“走出去”的过程中面临着更大的挑战。

  因此,提高风险管理意识,增强风险识别能力,建立有效的风险管理机制是对外承包工程企业走向国际的必修课。下面,笔者结合自己在对外工程承包企业的工作经历,谈几点海外工程项目风险管控措施。

  三招预防政治风险

  政治风险是指可能对企业赢利和价值产生不利影响的政府行为或为政治目的所驱动的事件,前者包括从税法、劳工政策更改到资产没收等一系列政府行为,后者包括恐怖主义、战争、政府更迭等。具体包括以下几项:

  首先是战争、内乱和政权更迭。战争和内乱是对外工程承包企业最大的政治风险,如在中东、北非等地区发生过的战争,就给中国对外工程承包企业造成了巨大损失。内乱和战争后的政权更迭,不仅仅使建设现场直接遭受损失,甚至会造成项目终止。即使内乱未造成政权更迭,合同仍然有效,但由于战争或者内乱不得不中止施工,工期被迫拖延,成本提高。停工期间,企业为保护工程、设备、人员等,也会使工程费用大大增加,支付大量额外费用。

  其次是恐怖主义、种族冲突、宗教冲突等直接对对外工程企业及员工安全造成的威胁。近些年,已经在世界各地发生多起从事海外工程的中国企业员工被抢劫、绑架甚至被杀害事件,海外员工的人身安全问题已经引起了对外工程承包企业的高度关注。

  最后是政策法律风险。在海外工程项目中,对外工程承包企业会受到中国和项目所在国两国政策法律的约束。尤其是项目所在国政府政策法律的变化对项目执行影响最为直接,主要表现在税收、进出口管制、外汇管制、签证政策变化等。

  政治风险的发生通常无法抗拒,但是如果能采取积极有效的防范措施,是可以避免或降低损失的。

  首先,对外工程承包企业应在项目跟踪前就要充分了解项目所在国的政治状况,项目可能遇到的政治风险,在具体实践中可以参照中信保每年定期发布的《国家风险分析报告》,也可以直接到中国驻项目所在国大使馆了解相关情况。海外业务较多的企业还可以依据自身特点和风险识别应对能力编制本企业的《项目目标国风险分析报告》,这样就可以对项目目标国的政治风险有较为准确的掌控。

  其次,对外工程承包企业应建立完善的风险预警管理体系,持续跟踪项目所在国的综合形势变化,随时收集有关权威风险评估机构发布的风险信息,并针对相关风险积极采取应对措施。有效的预警管理系统能够在风险到来之前为企业赢得采取预防措施的时间,以减少政治风险造成的危害或损失。

  最后,注意维护项目所在地的公众关系,保持企业良好公众形象。矛盾产生背后往往牵扯利益,如果对外工程承包企业能加强与东道国各方利益的融合,那么产生矛盾和风险的可能性就会降低。例如,适当增加设备材料的当地采购比例,以促进和带动东道国某些行业的发展;推行人力资源本土化策略,在项目建设工程中尽量使用当地劳工,促进工程所在国民众的就业;参与当地公益事业,树立企业良好的社会形象等。

  预防合同风险要在合同条款上“做文章”

合同风险一方面是合同对方当事人的信誉风险。如果对业主信誉和实力了解不够,合同订立草率,在项目执行过程中往往会出现业主地方关系协调不力、项目融资困难等问题,很可能造成项目暂停甚至取消。另一方面风险存在于合同条款中,通常表现为双方的责任不清,合同供货范围界定不明确,技术标准不一致,设备选择不当以及付款条款存在漏洞等风险。在海外项目工程承包中,合同风险的防范措施注意以下几个方面。

  首先,掌握业主的信誉。在签订合同前,对外工程承包企业要通过各种信息渠道特别是通过项目所在国的大使馆或领事馆对业主的资质信誉、项目具体情况等进行详细调查,对于信誉好但实力不强的业主可以在合同中设定保留条款、业主先期支付费用或第三方支付担保等方式来掌握主动权;对于信誉差的业主可以放弃项目,以免给将来造成被动。

  其次,吃透招标文件,签订好合同。招标文件基础上形成的合同是业主、承包商和监理工程师之间处理纠纷的准则。对外工程承包企业必须认真研究招标文件,分析合同条件,特别关注合同变更及索赔的可能性,以便在报价时准备合理的风险费用。工程承包合同一般都允许在发生不可预见的情况时进行合同变更和索赔,对企业损失给予补偿,但是不同合同约定的允许变更和补偿的范围并不相同。合同中除了业主所承担的风险外,工程承包企业要承担施工阶段的大部分风险,这部分风险可能导致的损失必须在工程索赔中得到补偿。

  再次,合理、及时、准确使用合同索赔条款。在施工阶段,索赔是最常见的将损失责任转移给其他单位的有效手段。例如,对于工期较长的建设工程,承包方可能会因设备、材料价格上涨而导致损失,也会因为业主的原因导致施工进展比原计划缓慢,承包方可以以此要求在合同条款中写明转移责任条款,约定若因业主原因致使设备材料费用增加或工期延长,合同价额须相应上调或者将合同约定的完工日期顺延,从而将潜在的损失风险转移给业主。

  最后,签订好分包合同,合理下移合同风险。在大型EPC国际工程承包项目中,往往存在着大量的分包合同,这包括工程分包合同、设备或材料采购分包合同、物流服务合同和设计服务合同等。由于总承包商对分包商的合同执行向业主承担全部责任,承包商必须谨慎地选择分包商,并签订好分包合同,将总承包合同中的责任和义务合理地下移给各个分包商,以降低自身的合同风险。

  设计风险暴露中国标准短板

  对于EPC项目来说,设计对海外工程项目的投资决策、方案确定、工程质量、施工进度,甚至项目成功与否都具有决定性作用。设计风险主要包含设计内容不全,缺陷设计、错误和遗漏、规范不恰当以及对国际通用及项目所在国的设计规范不熟悉等。特别是来自业主的倾向性意见和非科学的要求等非工程技术的因素对设计的风险,必须引起企业的高度重视。另一个不容忽视的问题就是中国设计标准的国际认知度。由于我们的市场份额少,国际影响力小,目前世界上工程领域的设计标准仍被欧美等国家把持,中国的设计标准很难在国际市场上得到广泛认同。然而在海外工程项目中,由于费用问题,对外工程承包企业在设计环节大多聘请国内设计院依据中国标准进行设计,这样的设计方案就存在能否得到业主认可的风险。为此,我们必须在设计上重点做好以下工作。

  首先,做好设计方案的比选工作。工程项目的方案阶段和初步设计阶段必须认真推敲、集思广益,业主、企业和设计单位均要认真研究方案的科学性、经济性、可行性。

  其次,严格执行设计过程的校审程序。设计校审程序对设计产品的质量控制和风险控制起着关键作用,专业之间在设计内容上必须互相衔接,彼此协调,整体一致。设计单位在施工图阶段一定要做好设计图纸的校核和审查工作,尽量避免设计图纸中出现一些可预见性错误,比如图纸的错、漏、碰、缺等情况。

  再次,要做好施工阶段设计交底和图纸会审。为使参与工程建设的各方了解工程设计的主导思想、建筑构思和要求、采用的设计规范、掌握工程关键部分的技术要求,设计单位必须依据本国和项目所在国家设计规范的规定,对施工图纸进行系统设计交底,组织业主、监理、总承包商等单位对设计图纸进行会审。

  最后,要在世界范围宣传推广中国设计标准,这既是政府责任,更是“走出去”企业的责任。一方面,对外工程承包企业要尽力说服业主接受中国设计标准,具体操作中可以采取中国设计标准与项目所在国标准相互融合的方式进行设计,逐步推广。另一方面,国家要积极参与国际标准的制订或修订,逐步将中国标准融入其中,从而推广中国设计标准。

  目前,国内工程建设市场趋于饱和,海外巨大的工程承包市场给工程承包企业发展提供了广阔的舞台。海外工程项目具有其独特性,它们投资大、工期长;从筹划、设计、建造到竣工后投入使用,整个过程的各个环节都存在一定风险,而且可能发生的风险损失金额巨大,后果严重。在国际承包工程方面,机遇与挑战并存。希望“走出去”的中国企业在抓住发展商机的同时也应慎重面对可能的挑战,将工程项目视为一个完整的体系,对其采取全面综合的风险管理措施,为风险管控做好充分准备,推动海外工程承包业务持续发展。(作者:郭宝辉 杨铁生) 

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