为纪念第24个全国土地日，6月24日下午由中国土地学会主办，土地规划分会、中国土地勘测规划院承办的6·25全国土地日专家座谈会在京召开。座谈会由中国土地学会副理事长兼秘书长、中国土地勘测规划院院长郑凌志主持。会议邀请了国土资源部规划司和利用司的领导到会指导，会议紧扣全国土地日的主题，“节约集约利用土地，转变土地利用方式”。应邀参加这次座谈会的有6个省（区、市）国土资源管理部门的领导和6位业界的专家。各位专家围绕着土地日主题进行畅谈。部规划司司长董祚继作主题发言。

节约集约用地 正酝酿重大突破

（国土资源部规划司司长 董祚继）

当前节约集约用地正酝酿重大突破。一是各地的丰富实践推动节约集约用地制度机制加快创新。近年来，特别是党的十八大以后，各地节约集约用地涌现大量的创新实践。例如：广东通过旧城镇、旧厂矿、旧村居改造，创新存量建设用地制度，充分盘活存量土地，既节约了土地，又拉动了内需，促进了转型升级，改善了城乡面貌，产生了很好的综合效应；上海提出“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的“五量调控”政策体系，在国内产生了重大影响。另外还有江苏提出“两提升”（提升用地水平、提升用地效益），浙江实施 “亩产倍增”行动计划，山东提高“用地门槛”，湖北以土地利用规划为发展底盘等等。

二是节约集约用地的理念和方式出现了不少积极的变化。近年来通过理论界和基层实践创造性的探索，出现了很多积极变化，在继续重视项目微观层面节约集约管理的同时，更加重视宏观层面的引导。比如通过规模管控倒逼节约集约，通过布局优化实现更大的节约，在不增加建设用地增量的前提下满足经济增长的用地需要等，与过去相比，我们今天在认识上有明显提高。

三是各种节地模式、节地技术大量涌现。城镇、工矿、基础设施各个层面，节地模式和节地技术的推广应用效果很明显，需要好好总结。

四是节约集约用地制度化、法制化建设取得重要进展。在全面总结地方实践经验基础上，国土资源部制定出台了节约集约用地八项制度，最近又颁布实施了《节约集约利用土地规定》，推动节约集约用地走上制度化、法制化道路，随后还将出台具体指导意见，全方位、多层次推进节约集约用地制度建设。

五是党中央、国务院高度重视。节约优先成为国家战略，写进十八大报告，节约集约用地受到前所未有的重视，因此，我感到节约集约用地正在酝酿一场革命性的突破，呈现良好的发展态势。

节地的关键任务在哪里

（中国土地勘测规划院副总工程师 研究员 邓红蒂）

一是摸清家底。在国土资源“十三五”规划重大专项中，持续部署国情国力调查评价工程，开展土地节约集约利用调查评价项目，摸清土地节约集约利用的状况、潜力及其空间分布，形成覆盖面广、持续性长、社会及公众认可的评价成果，为宏观政策制定、社会公共服务提供科学依据。

二是完善标准。建立规划节地指标控制体系、规划节地评价体系和土地使用标准体系，完善国土空间规划体系，使科学可行的节地指标和标准成为规划核心内容；构建规划节地评价制度，建立不同规划尺度、规划层级、规划类型的节地评价与监测预警体系；扩大土地使用标准研发领域及应用范围，努力覆盖到重大基础设施、新兴产业、民生建设等国民经济各行各业。

三是创新政策。在国家节地制度指导下，注重面上政策实施和地方创新紧密结合，鼓励丰富多彩的节地实践活动，遵循客观实际，对于地方政策实施效果不能进行“一刀切”的考量，对于普适性强、反馈良好的节地政策和技术应予以推广。

四是加强研究。目前节地量化标准、节地技术等基础工作薄弱，许多领域尚属空白，在用定量化的机制来推动管理的科学化方面，还有很大研究空间。应坚持基础研究和管理实际相契合，找出找准节地的标尺，健全完善节地考核机制。

完善规划管理体制  促进土地节约集约利用

（国务院发展研究中心农村部副部长、 研究员   刘守英）

土地节约集约问题,根本是一个制度问题。党的十八届三中全会对土地制度改革作出了全面部署，为改变土地外延发展、价格扭曲导致的粗放利用以及政府以地谋发展冲动产生抑制，将能真正起到促进土地节约集约利用的作用。随着土地制度改革推进，土地用途和规划管制制度必须跟进。一是处理好土地用途管制、城市规划管制和所有制管制的关系。随着城乡土地统一市场建设，所有制管制会弱化，城市规划的外扩机制将受到约束，土地规划管制对土地权益和城乡用地空间的影响将举足轻重。二是解决好集体经营性建设用地入市与土地规划的关系。集体经营性建设用地无论指乡镇企业用地和农民集体以土地使用权入股联营用地还是指处于经营状态的集体建设用地，都面临大量现状用地与现行规划管制不符的问题。如果真正实现国有与集体建设用地同地同权，新增集体建设用地入市如何纳入规划。 三是征地改革与规划的关系。现在是农转非实行征地进入城市规划，缩小征地范围后，部分建设用地就不需改变所有权性质，但纳入城市规划，就与城市土地国有冲突。以上问题将在城乡接合部地区交汇，这一区域也将成为推进改革、促进土地节约集约利用的主战场。

创新土地利用管理政策

(上海市规划和国土资源管理局土地处副处长 江 辉)

上海节地政策的主要做法和内容，一是“三个强调”，强调规划引领，强调权益保障，强调公益性责任；“一个确保”，确保有限的土地资源用于支持产业的发展，转变管理理念，坚持问题和需求导向。

二是强化规划的引导，在两规合一的基础上向多规合一转变，加强与产业发展、环境保护等各类规划的衔接，建立统一高效的国土空间规划体系，同时严格落实四线管控，化解双保难题。

三是强调权益保障，做到两个兼顾。加强城市空间完善、城市功能提升，政府计划统筹，资源市场配置。兼顾政府、园区、土地权利人等主体的利益平衡。学习借鉴兄弟省市先进经验，探索建立权益保障和利益平衡机制，进一步调动市场主体节约集约用地的积极性。

节约集约促转变  节地产出双提升

(江苏省国土资源厅规划处处长 倪红升)

推进节约集约用地，是江苏的必然选择。我们的主要做法，一是构建节约集约用地制度体系，节约集约用地制度是土地管理制度中的基础制度，多年来，我们在规划、计划、用地标准、市场配置土地资源、考核等方面，制定了一套制度体系。为了更好地贯彻落实批复，我们正在抓紧完善“1+X”的节约集约用地制度体系，江苏的节约集约用地主要是三大战略，我们选择了3个有工作特点和区域特点的区域，不同层面的节约集约用地试点的地区，目前已经印发了江苏省工矿废弃用地管理办法等，这些都是陆续出台的，此外还有7个文件作为配套文件，也在抓紧制定中。

二是强调土地利用总体规划的管控制度，严格执行土地利用总体规划，强化建设用地空间管制，规范土地利用，规范了我们省土地利用总体规划的管理。目前我们正在与省法制办联合制定并将出台《江苏省土地利用总体规划管理办法》。

严控增量撬动存量

(浙江省国土资源厅副厅长 马 奇)

我省通过加强规划统筹管控来促进节约集约。一是优化国土空间开发格局，规划的科学是最大的节约。二是改进土地利用规划，以有限的增量撬动存量。坚持有压有保，突出重点。将批而未供情况与考核奖励相挂钩，实施计划差别化管理。

    创新管理制度和政策引导，实现亩产倍增目标。具体是5个方面，一是严格实施土地用途管控制度，强化城乡建设用地边界的控制，探索在规划中科学划定生态红线、永久基本农田红线，探索县乡级土地利用总体规划和建设用地空间管制规则，防止建设用地无序扩张，研究建立统一的土地用途转用许可制度，简化审批程序，提高审批效率。二是改进管理办法，实施计划差别化管理，有效地整合年度新增计划指标。三是探索土地利用总体规划评估修改制度，我们选取了几个县作为土地利用总体规划调整完善的试点单位，探索规划重心、规划方法、规划内容的3个转变。四是加强动态监测监管，推动管理方式的创新。五是开展先行先试，总结典型经验。